أزهر الربيعي
على مدى أكثر من عقدين، مرت الثروة النفطية
العراقية عبر نظام مالي يتمركز على بُعد آلاف الأميال في نيويورك.
وقد أُنشئ هذا الترتيب بعد الغزو الذي قادته
الولايات المتحدة للعراق عام 2003، وكان مصمماً في البداية لحماية عائدات النفط
العراقية من الدائنين والمساعدة في تمويل إعادة الإعمار.
واليوم، يمنح واشنطن نفوذاً كبيراً على وصول
العراق إلى دولاراته الخاصة، وهو نفوذ تستخدمه الولايات المتحدة بشكل متزايد مع
ضغطها على بغداد للحد من نفوذ إيران وأنشطة الجماعات المسلحة المتحالفة مع طهران.
وبرزت القضية بشكل حاد في أبريل/نيسان، عندما منعت
واشنطن شحنة نقدية تبلغ نحو 500 مليون دولار إلى العراق، في الوقت الذي كانت تضغط
فيه على الحكومة بشأن الجماعات المسلحة المتحالفة مع إيران.
وأدان معين الكاظمي، العضو السابق في اللجنة
المالية البرلمانية، القرار في حينه، داعياً الحكومة إلى إنهاء ما وصفه بالهيمنة
الأمريكية على الأموال العراقية.
وقال الكاظمي: “إن قرار الولايات المتحدة بتجميد أو
تأخير إرسال استحقاقات العراق من العملات الأجنبية يمثل انتهاكاً خطيراً للسيادة
المالية والسياسية للدولة العراقية”.
وأُعيدت الشحنة لاحقاً، لكن الحادثة أظهرت كيف
يمكن استخدام اعتماد العراق على النظام المالي الأمريكي كأداة سياسية.
بدأ هذا الترتيب بعد الغزو الذي قادته الولايات
المتحدة في مايو/أيار 2003، عندما أنشأت سلطة الائتلاف المؤقتة صندوق تنمية العراق (DFI) لتحصيل عائدات النفط في البلاد
واستخدامها لإعادة الإعمار والاحتياجات الإنسانية.
وبموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1483، الصادر
في مايو/أيار 2003، حُولت عائدات النفط والغاز العراقية إلى حساب خاص باسم البنك
المركزي العراقي لدى الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي.
وكان يُقتطع خمسة بالمئة من العائدات لتعويض
الكويت في أعقاب غزو العراق عام 1990.
كما شمل النظام أصولاً مجمدة تعود إلى حكومة
صدام حسين السابقة، وأموالاً فائضة من برنامج الأمم المتحدة «النفط مقابل الغذاء».
وكان الهدف من هذا الترتيب، جزئياً، حماية
الأصول العراقية من الدائنين الدوليين الذين يطالبون بمستحقات تعود إلى عهد صدام.
وأُنشئ مجلس استشاري ورقابي دولي يضم ممثلين عن
الأمم المتحدة وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي والصندوق العربي للإنماء
الاقتصادي والاجتماعي، للإشراف على الصندوق.
وانتهى النظام المدعوم من الأمم المتحدة في عام
2011 بناءً على طلب الحكومة العراقية، لكن عائدات النفط العراقية ظلت مرتبطة
بالاحتياطي الفيدرالي.
وأُنشئ حساب جديد، يُعرف باسم IRAQ2، لدى الاحتياطي
الفيدرالي في نيويورك. وتُودع عائدات النفط فيه قبل تحويلها إلى البنك المركزي
العراقي.
وفي الوقت نفسه، فقد العراق الحماية الدولية
الشاملة التي كان يوفرها نظام الأمم المتحدة سابقاً، وأصبح يعتمد على أوامر
تنفيذية أمريكية سنوية تمنح حصاناً لسيادته على أمواله.
وهكذا، ورغم تغير الترتيب الدولي الرسمي، ظل
الاعتماد الأساسي على النظام المالي الأمريكي قائماً.
لماذا لا يستطيع العراق ببساطة نقل أمواله؟
يُسعّر النفط العراقي بأغلبية ساحقة بالدولار
الأمريكي، في حين يعتمد البلد بشكل كبير على العملة في الواردات والتجارة الدولية.
كما أن على العراق نحو 40 مليار دولار من
الديون الخارجية غير المسددة، ما يثير مخاوف من أن يؤدي نقل أمواله خارج النظام
القائم إلى تعريضها لمطالبات من الدائنين.
وقال أحمد صدام، الأستاذ المشارك في الاقتصاد
بجامعة البصرة، إن إبقاء حساب البنك المركزي العراقي في نيويورك
له فوائد مهمة.
وقال: “أعتقد أن أهم مزايا إبقاء حساب البنك
المركزي العراقي في نيويورك هي حماية عائدات النفط العراقية من الحجز عليها من قبل
دائني النظام السابق، إذ تُقدر الديون بعشرات المليارات من الدولارات.”
“الميزة الثانية هي تسهيل بيع النفط
وتسوية التجارة العراقية الدولية؛ فهذا الحساب يقلل تكاليف التحويل، ولا ينبغي أن
ننسى أن الدولار هو العملة الأكثر استخداماً في المعاملات الدولية”.
لكنه قال إن الترتيب يجعل العراق أيضاً
عرضة للضغط الأمريكي.
وقال: “أما أبرز السلبيات، فتتمثل في قدرة
السلطات الأمريكية على فرض نفوذها من خلال تقييد وصول العراق إلى الدولار، على
سبيل المثال، وهذا يعني أنه لا توجد استقلالية مالية حقيقية”.
وبحسب صدام، يمكن للعراق بيع نفطه باليورو أو
اليوان الصيني، شريطة ألا تكون هناك شروط ملزمة في عقوده النفطية، لكن حتى ذلك لن
يحرر العراق بالضرورة من الدولار.
وقال: “حتى لو حدث ذلك، سيظل السعر مرتبطاً
بالدولار لأن النفط يُسعّر بالدولار، وما يحدث عملياً هو أن المشتري يدفع القيمة
بعملة غير الدولار بعد تحويلها وفق سعر صرف الدولار”.
وقال صدام إن العراق سيظل بحاجة إلى الدولار في
جزء كبير من تجارته الدولية، في حين أن تغيير العملات قد يعرض البلاد لخسائر في
أسعار الصرف وضغوط سياسية من واشنطن.
ولذلك، كان اقتراحه هو التنويع بدلاً من
القطيعة الفورية مع النظام الأمريكي.
وقال: “أعتقد أن الاستقلال المالي للعراق لن
يتحقق إذا افترضنا نقل حساب البنك المركزي العراقي من الولايات المتحدة إلى دولة
أخرى.”
“في رأيي، يمكن تحقيق الاستقلال المالي
من خلال فتح عدة حسابات سيادية خارج الولايات المتحدة، مع الإبقاء على الحساب
الحالي في نيويورك. فعلى سبيل المثال، يمكن للبنك المركزي فتح حساب لدى البنك
المركزي الأوروبي، وكذلك لدى البنوك المركزية في شرق آسيا”، قال صدام.
وأضاف: “يمكن أيضاً بيع جزء من النفط العراقي
باليورو واليوان، ولنفترض 15 إلى 20 بالمئة فقط، بينما يُباع ما تبقى، أي 80 إلى
85 بالمئة، بالدولار الأمريكي. وبالإضافة إلى ذلك، يتطلب الاستقلال المالي تطوير
النظام المصرفي في العراق من خلال توسيع العلاقات المصرفية المراسلة المباشرة مع
البنوك الكبرى في أوروبا وآسيا”.
كيف يُستخدم النظام ضد إيران؟
اكتسب الترتيب المالي أهمية أكبر مع سعي واشنطن
إلى خنق إيران اقتصادياً واستهداف الجماعات المسلحة في العراق المتحالفة مع طهران.
ويرتبط العراق بعلاقات سياسية واقتصادية وأمنية
وثيقة مع إيران، في حين تعمل عدة جماعات مسلحة قوية داخل البلاد.
وبالنسبة إلى واشنطن، جعل ذلك النظام المالي
العراقي ساحة رئيسية في جهودها للحد من تدفق الدولارات إلى إيران.
واتهمت الولايات المتحدة البنوك العراقية
وشركات الصرافة وشبكات مالية أخرى باستغلال النظام المالي في البلاد لتحويل
الدولارات إلى جهات خاضعة للعقوبات.
ومنذ أن شنت الولايات المتحدة وإسرائيل حربهما
على إيران، ردت واشنطن بتشديد رقابتها على وصول العراق إلى الدولار والضغط على
بغداد لمواءمة نظامها المالي مع العقوبات الأمريكية.
وفي أوائل عام 2025، أنهى العراق نظام مزاد
الدولار المستمر منذ فترة طويلة، والمعروف رسمياً باسم نافذة بيع العملة الأجنبية،
بعد ضغوط أمريكية متواصلة. وكان النظام يسمح للمصارف الخاصة وشركات الصرافة
بالحصول على الدولارات من البنك المركزي العراقي مقابل الدينار العراقي.
لكن نفوذ واشنطن يمتد إلى ما هو أبعد من النظام
المصرفي العراقي ليشمل الحركة المادية للدولارات إلى داخل البلاد.
وكان تعليق شحنة الـ500 مليون دولار في
أبريل/نيسان مهماً بشكل خاص لأن الأموال النقدية كانت ناتجة عن عائدات النفط
العراقية نفسها.
وعلى الرغم من استمرار التحويلات الإلكترونية
بالدولار للتجارة الدولية، أظهرت الحادثة أن واشنطن تستطيع تقييد الوصول إلى
الدولارات النقدية عندما تريد الضغط على بغداد.
وسعت الحكومة العراقية إلى الحفاظ على علاقتها
مع واشنطن، مع موازنة علاقاتها مع طهران والجماعات المسلحة المتحالفة مع إيران.
ورفض وزير النفط العراقي باسم محمد خضير
الإجابة عن أسئلة بشأن الابتعاد عن الاحتياطي الفيدرالي، قائلاً إن الأمر يقع ضمن
اختصاص وزارة المالية. لكنه وصف العلاقة بين بغداد وواشنطن بأنها إيجابية.
وقال: “كان هناك حوار مع الولايات المتحدة،
حوار إيجابي جداً، ولا سيما بعد زيارتنا برفقة رئيس الوزراء علي الزيدي إلى هناك”.
وأضاف: “هناك تفاهم كبير بين الحكومة العراقية
والحكومة الأمريكية، وقد قدمت الولايات المتحدة كل الدعم للحكومة العراقية من أجل
نجاحها في ملفاتها الاقتصادية والسياسية”.
لكن عواقب اعتماد العراق المالي تُلمس في نهاية
المطاف خارج الوزارات الحكومية والبنوك المركزية.
“الولايات المتحدة تتحكم بمصير العراق”
قال حسين علي، وهو من سكان بغداد ويبلغ من
العمر 35 عاماً، إن إزالة الرقابة الأمريكية لن تؤدي بالضرورة إلى تحسين حياة
العراقيين العاديين.
وقال: "بالنسبة لنا، سواء ذهبت أموال العراق
إلى الاحتياطي الفيدرالي في أمريكا أو جاءت مباشرة إلى العراق، لا أعتقد أن وضعنا
كمواطنين سيتحسن. بدلاً من ذلك،
ستكون الأموال تحت تصرف الفاسدين، وسيكون الفساد المالي أكبر مما هو عليه الآن.
ومن وجهة نظري، أجد أنه من الأفضل أن تبقى الأموال في نيويورك، تحت وصاية ورقابة
السلطات المصرفية الأمريكية”.
ومع ذلك، أقر علي بمشكلة السيادة.
وقال: “صحيح أن إبقاء أموال العراق في البنك
الأمريكي يمنح الولايات المتحدة حرية التحكم بمصير العراق سياسياً ومالياً
وسيادياً. لكن العراق غير مستعد من ناحية البنية التحتية المصرفية، والوضع يتطلب
مجيء حكومة قوية تهتم بشؤون البلاد ومصالح شعبها”. كما أثار مخاوف بشأن تحويل الأموال إلى إيران.
وقال: “كثيراً ما سمعنا عن عدد من المسؤولين
وغير الحكوميين الذين يهربون الأموال إلى إيران لمساعدتها في مواجهة الحصار
الاقتصادي الأمريكي على إيران. تخيلوا ماذا سيحدث إذا تلقى العراق أموال مبيعات
نفطه في البنوك العراقية بعيداً عن الرقابة والتدقيق الأمريكيين. أعتقد أن وضع
العراق سيزداد سوءاً فقط”.
وشاركت فاطمة عبد الكريم، وهي من البصرة وتبلغ
من العمر 55 عاماً، هذه المخاوف.
وقالت: “لا أعتقد أن ذهاب أموال النفط العراقي
إلى العراق مباشرة بدلاً من ذهابها إلى البنوك الأمريكية سيساعد في تحسين وضعنا
الاقتصادي.”
“نعم، هذا يعني أن العراقيين سيتصرفون
بالأموال من دون تدخل أمريكي مباشر، لكن الفساد سيكون أكبر، وستذهب الأموال إلى
الجهات والمسؤولين الفاسدين أنفسهم. وإذا بقيت الأموال في نيويورك، فهي على الأقل
تحت الرقابة والتدقيق. لكن إذا جاءت إلى البنوك العراقية بعيداً عن أي رقابة
حقيقية، فأعتقد أن وضع العراق سيكون أسوأ”.
وقالت عبد الكريم: “إن إبقاء الأموال تحت وصاية ورقابة
السلطات المصرفية الأمريكية أفضل من وصولها إلى أيدي الفاسدين”.
*ميدل إيست آي