دومينيك تيرني*
أعلنت حكومة أندي
بيرنهام في المملكة المتحدة، الأسبوع الماضي، فرض عقوبات على المستوطنات
الإسرائيلية في الضفة الغربية، بالتنسيق مع كندا و10 دول أوروبية. ورغم أن بيرنهام
لم يتولَّ رئاسة الوزراء إلا منذ يوليو، فقد كسر بذلك سنوات من السياسة الخارجية
البريطانية الحذرة تجاه إسرائيل. وتعكس هذه العقوبات ما يبدو أنه "عقيدة
بيرنهام" الناشئة، القائمة على الجمع بين القوة الصلبة والقيم البريطانية،
وبناء تحالفات من القوى المتوسطة، وإبقاء الولايات المتحدة في صف واحد مع
بريطانيا، والنظر إلى السياسة الداخلية والسياسة الخارجية بوصفهما مترابطتين
ترابطًا جوهريًا. وقد يصبح بيرنهام، الملقّب بـ"ملك الشمال"، الذي صنع
اسمه في السياسة المحلية، قائدًا في السياسة الخارجية.
التتويج
في ربيع عام 2026، كان
رئيس الوزراء وزعيم حزب العمال كير
starmer يتمتع بأغلبية
برلمانية كبيرة، لكنه واجه اقتصادًا متعثرًا وتراجعًا في استطلاعات الرأي وحديثًا
عن تمرد من أعضاء البرلمان. وكان نواب حزب العمال يرون في أندي بيرنهام، عمدة
مانشستر الكبرى الشعبي، الأمل الكبير. وعندما استقال أحد نواب العمال في مايو، فاز
بيرنهام بالمقعد الشاغر في انتخابات فرعية أُجريت في 18 يونيو، متغلبًا على مرشح
حزب الإصلاح الشعبوي اليميني. وفي غضون أسابيع، استقال ستارمر، ورفع نواب العمال
بيرنهام إلى مقر رئاسة الوزراء في داونينغ ستريت رقم 10، رغم أنه لم يفز يومًا في
انتخابات وطنية.
وكانت إحدى أولى مهام
بيرنهام في منصبه كتابة أربع رسائل متطابقة بخط اليد تُعرف باسم "رسائل
الملاذ الأخير". وقد وُضعت في خزائن داخل الغواصات النووية للبلاد، وتتضمن
تعليمات بشأن ما ينبغي فعله إذا أُبيدت القيادة في لندن في ضربة نووية، بما في ذلك
ما إذا كان يجب الرد بأسلحة نووية. وبالنسبة لبيرنهام، لا بد أن ذلك كان تذكيرًا
جادًّا بمسؤولية القيادة في العصر النووي.
ماذا يمكننا أن نتوقع
من رئيس الوزراء الجديد؟ هل توجد عقيدة لبيرنهام، أي مجموعة فريدة من وجهات النظر
في السياسة الخارجية ستشكّل سياسة المملكة المتحدة الخارجية؟ للوهلة الأولى، قد
نستبعد فكرة وجود عقيدة لبيرنهام، لأن السياسة الخارجية البريطانية تحكمها القوى
البنيوية أكثر مما تحكمها المعتقدات الشخصية لرئيس الوزراء. فمفهوم
"العقيدة" يفترض قدرًا من الاستقلالية الاستراتيجية والقدرة على
الاختيار بشكل مختلف. وكثيرًا ما نطلق هذا المصطلح على الرؤساء الأمريكيين، فنقول
عقيدة بايدن وعقيدة ترامب وهكذا، لأن القوة الأمريكية الواسعة تتيح لقادة الولايات
المتحدة أن يفرضوا إرادتهم على السياسة العالمية، للأفضل أو للأسوأ. أما قادة
القوى المتوسطة فتتاح لهم قائمة خيارات أضيق.
وتعاني لندن من قيود
صارمة على وجه الخصوص. فقد ضربت الأزمة المالية عام 2008 الاقتصاد البريطاني بشدة،
وعانت البلاد قرابة عقدين من النمو المنخفض والاقتراض المرتفع. وقد تبدو الحكومة
تحت رحمة مستثمري السندات المجهولين، الذين أسقطوا ليز تراس من رئاسة الوزراء عن
حزب المحافظين عام 2022، بعدما رأت الأسواق أن خطتها لخفض الضرائب متهورة. كما
تدرك لندن تمامًا افتقار المملكة المتحدة إلى عمالقة التكنولوجيا واعتمادها على
الشركات الأمريكية في الذكاء الاصطناعي وقدرات أخرى. وفي الوقت نفسه، يمثل انتقاد
دونالد ترامب للحلفاء، ومنهم بريطانيا، صدمة زلزالية لبلد يعتمد على "العلاقة
الخاصة" مع الولايات المتحدة بوصفها حجر الزاوية في سياسته الخارجية.
وتواجه المملكة
المتحدة أيضًا أزمات متعددة متداخلة. فقد ظل بريكست يخيّم على السياسة البريطانية
منذ الاستفتاء على مغادرة الاتحاد الأوروبي عام 2016. وبيرنهام هو الآن رئيس
الوزراء السابع في عقد واحد الذي يتعامل مع هذا الطلاق الفوضوي. ويرى معظم
البريطانيين أن بريكست كان خطأ، ومع ذلك فإن أنصار بريكست، أي حزب الإصلاح،
يتصدرون أيضًا استطلاعات الرأي في كثير من الأحيان.
والتهديد الأبرز هو
روسيا. فلندن في الواقع في حرب باردة افتراضية مع موسكو. فبعد غزو فلاديمير بوتين
لأوكرانيا عام 2022، أصبحت المملكة المتحدة من أقوى شركاء أوكرانيا، وأصبحت العدو
اللدود لروسيا. وقد ارتبطت موسكو بمؤامرات اغتيال على الأراضي البريطانية، وهجمات
إحراق استهدفت منزل ستارمر، ومتفجرات زُرعت في طائرات شحن، وتخريب كابلات تحت
البحر، وهجمات إلكترونية. وفي يوليو، أجرت سفينة حربية روسية تدريبات بالذخيرة
الحية قبالة السواحل البريطانية. وأمام داونينغ ستريت رقم 10 مجموعة أخرى من
المخاطر المحدقة: القوة الصينية المتنامية وحزمها، والصراع في غزة، وأزمة المناخ.
وثمة سبب آخر للتشكيك
في قدرة بيرنهام على الإمساك بزمام الدبلوماسية، وهو أنه ليس رجل سياسة خارجية في
الأساس. فمعظم خبرته في السياسة الداخلية. فقد انتُخب نائبًا في البرلمان لأول مرة
عام 2001، وخدم في حكومات العمال الجديدة بقيادة توني بلير وغوردون براون، بما في
ذلك منصب وزير الصحة. وبصفته عمدة مانشستر الكبرى، عمل على مشكلات الحياة اليومية
مثل الحافلات والإسكان. وبصفته رئيسًا للوزراء، وعد بإعادة بعض الخدمات إلى سيطرة
الدولة الوطنية، وتوسيع الرعاية الاجتماعية لكبار السن، ونقل السلطة بعيدًا عن
لندن إلى الأقاليم عبر إنشاء "داونينغ ستريت رقم 10 الشمال" في مانشستر.
ولا عجب أن سياسة
بيرنهام الخارجية سارت في عدة جوانب على خطى ستارمر. فقد أبقى بيرنهام جوناثان
باول مستشارًا للأمن القومي. ولطمأنة الأسواق، تعهد بالانضباط المالي. ولم يقل
الكثير عن سياسة المملكة المتحدة تجاه الصين. وواصل دعم ستارمر القوي لأوكرانيا.
وفي أولى رحلاته الخارجية، أشاد بيرنهام بمقاومة أوكرانيا لروسيا وشبّهها بالقتال
البريطاني ضد ألمانيا النازية، قائلًا: "أمتي أبقت شعلة الحرية الأوروبية
متقدة في القرن العشرين، وأنتم تحملون هذه الشعلة في القرن الحادي والعشرين".
ووقّعت المملكة المتحدة وأوكرانيا "شراكة في الذكاء الاصطناعي" منحت
لندن إمكانية الوصول إلى بيانات ساحة المعركة لتدريب نماذج الذكاء الاصطناعي. ووصف
وزير المالية جون هيلي الإدارة الجديدة بأنها حكومة "استمرارية" مع
تغيير في القيادة.
القدرات السيادية
غير أن صعود بيرنهام
مهم بالفعل للسياسة الخارجية البريطانية. بل قد تصبح السياسة الخارجية جزءًا
حيويًا من ولايته. فمن ناحية، يستطيع قادة القوى المتوسطة، بل حتى الأضعف، أن
يُحدثوا فارقًا كبيرًا إن أحسنوا الاختيار من بين الخيارات المتاحة. فمثلًا، غيّر
لي كوان يو، زعيم سنغافورة، مكانة بلاده الدولية. وأحيانًا يدّعي رؤساء الوزراء
البريطانيون عقيدة خاصة بهم. ففي عام 1999، عرض توني بلير عقيدة التدخل الإنساني.
وبالمقارنة مع ستارمر،
يأتي بيرنهام بأسلوب مختلف إلى منصب رئيس الوزراء. فهو متواصل بالفطرة، ولهجته
الشمالية ملحوظة. وعلى نحو أكثر جوهرية، لدى بيرنهام أيضًا وجهات نظر مميزة في
السياسة الخارجية.
المبدأ الأول في عقيدة
بيرنهام هو الرغبة في الموازنة بين المصالح والقيم. وبالطبع، هذه معضلة كلاسيكية
في فن الحكم. لكن بيرنهام يبدو حريصًا على فعل الصواب، وواضح الرؤية في الوقت نفسه
بشأن الظلال التي تعقّد المسار الأخلاقي. ففي مقال رأي في صحيفة التايمز في يونيو،
كتبه خلال حملته على زعامة الحزب، قدّم بيرنهام رؤية قاتمة للتهديدات العالمية
وللحاجة إلى تعزيز القوة العسكرية. وكما جاء في العنوان: "علينا إعادة بناء
القوة الصلبة لبريطانيا لمواجهة عالم أكثر ظلمة". ووعد بالاستثمار في القوات
المسلحة البريطانية وكذلك في "القدرات السيادية"، من بناء السفن إلى
الذكاء الاصطناعي، وسعى إلى علاقة أوثق مع الدول الأوروبية في مجال الأمن القومي.
ومع ذلك، قال إن المملكة المتحدة ستكون "مسترشدة بقيمنا"، بما في ذلك
دعم القانون الدولي والأمم المتحدة.
والمبدأ الثاني هو
التزام بيرنهام بالركائز التقليدية للأمن القومي البريطاني: حلف الناتو والردع
النووي والتحالف مع الولايات المتحدة. وهنا يوجد تباين مهم مع ما قد نسميه
"عقيدة كارني"، أي تفكير رئيس الوزراء الكندي مارك كارني. فللوهلة
الأولى، يبدو بيرنهام وكارني شريكين طبيعيين. فكلاهما زعيم من يسار الوسط لقوة
متوسطة (وإن كان بيرنهام أكثر ميلًا إلى اليسار وأكثر انتقادًا لـ"النيوليبرالية").
وكان كارني محافظًا لبنك إنجلترا. ويتفق الرجلان في قضايا كثيرة مثل أوكرانيا.
وكلاهما يدّعي الواقعية ووضوح الرؤية. ويقتبس كارني من ثوقيديدس ويؤيد ما يسميه
"الواقعية القائمة على القيم"، وهو إطار مستعار من الرئيس الفنلندي
ألكسندر ستوب. أما بيرنهام فيتحدث عن القوة الصلبة في عصر التهديدات. بل إنهما
يشجعان الفريق الإنجليزي نفسه لكرة القدم: إيفرتون.
لكن عقيدة بيرنهام
تختلف عن عقيدة كارني، خصوصًا في العلاقات مع الولايات المتحدة. ففي أوائل عام
2026، ألقى كارني خطابًا بارزًا في دافوس وصف فيه انهيار النظام القائم على
القواعد، ووعد بأن القوى المتوسطة مثل كندا ستبني نظامًا جديدًا، "شيئًا أكبر
وأفضل وأقوى وأكثر عدلًا". ودعا كارني إلى "نهاية الوهم اللطيف وبداية
الواقع القاسي". وحذّر من انهيار المعايير العالمية، والولايات المتحدة هي
الهدف الضمني: "بدأت القوى العظمى تستخدم التكامل الاقتصادي أسلحةً،
والتعريفات الجمركية وسيلة ضغط، والبنية التحتية المالية أداة إكراه، وسلاسل
الإمداد نقاط ضعف تُستغل". وعلى القوى المتوسطة أن تتحوط ضد التبعية، بما في
ذلك التبعية للولايات المتحدة.
ويحرص بيرنهام على
العمل متعدد الأطراف وبناء تحالفات من القوى المتوسطة المتقاربة في التوجه. كما
يقلقه مدى إمكانية الاعتماد على الولايات المتحدة، ويختلف مع واشنطن في قضايا مثل
الصراع مع إيران، حيث رفضت بريطانيا الانضمام إلى الجهد الحربي الأمريكي
الإسرائيلي. لكنه يرى في واشنطن "أهم حليف لنا في الدفاع والأمن". ويهدف
إلى إنشاء تحالفات نشطة من القوى المتوسطة دون التسبب في صدع مع الولايات المتحدة:
أي تحقيق غايات كارني بوسائل بيرنهام.
والمبدأ الثالث في
تفكير بيرنهام هو التوجه المؤيد لأوروبا. ففي عام 2025، قال بيرنهام إنه يأمل أن
يرى المملكة المتحدة تعود إلى الاتحاد الأوروبي في حياته. لكنه سيسير بحذر في هذه
القضية. وكما قال ماتياس ماتيس وبنجامين هاريس من مجلس العلاقات الخارجية:
"بيرنهام شخصيًا هو أكثر رؤساء الوزراء تأييدًا لأوروبا منذ بلير، لكنه على
الأرجح سيتحدث عن أوروبا أقل مما فعل كير ستارمر". وقال بيرنهام إنه لا يدعو
إلى العودة إلى الاتحاد الأوروبي في المدى القريب، وإنه يحترم "الخطوط
الحمراء" المتمثلة في عدم الانضمام إلى السوق الموحدة، وعدم الانضمام إلى
الاتحاد الجمركي، وعدم السماح بحرية التنقل. ومع ذلك، قد نشهد في الأشهر المقبلة
علاقة أوثق بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي في القضايا الأمنية؛ ومثال ذلك
تمكين مشاركة المملكة المتحدة في برنامج "SAFE" (العمل الأمني من أجل أوروبا)، وهو صندوق الدفاع بقيمة 150 مليار يورو، إلى
جانب جهود عملية لتحسين الروابط الاقتصادية عبر تسهيل الفحوص الحدودية.
والمبدأ الرابع في
عقيدة بيرنهام هو الطبيعة المتشابكة للسياسة الداخلية والخارجية. ففي رأيه، لا
تتنافس قضيتا الأمن القومي وعدم المساواة الداخلية. بل إن الإنفاق الدفاعي سيحفّز
عهدًا جديدًا من إعادة التصنيع ويخلق فرص عمل في المجتمعات المتروكة خلف الركب.
وكما أوضح في مقال التايمز: "أرى أن قوتنا في الداخل وقوتنا في العالم لا
تتجزأان... فالسياسة الخارجية والسياسة الاقتصادية والأمن والتماسك الاجتماعي
والقيم البريطانية عناصر مترابطة ترابطًا لا انفصام له في السؤال الاستراتيجي نفسه".
وقد تجلت هذه
الموضوعات في اختيارات بيرنهام للوزراء. فقد غادر الحكومة عدد من حلفاء ستارمر
الأساسيين، مثل وزيرة المالية السابقة راشيل ريفز. وفي الوقت نفسه، وفي خطوة
مفاجئة، اختار بيرنهام هيلي وزيرًا للمالية. وكان هيلي قد استقال في وقت سابق من
هذا الصيف من منصب وزير الدفاع في حكومة ستارمر لأن رئيس الوزراء لم يلتزم بإنفاق
3 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع بحلول 2030 (كخطوة نحو بلوغ هدف الناتو
الرسمي البالغ 3.5 في المئة على الدفاع بحلول 2035). وتشير عودة هيلي السريعة إلى
الحكومة إلى أن بيرنهام جاد في تعزيز القوة الصلبة للمملكة المتحدة. وفي الوقت
نفسه، انتقل ويس ستريتنغ، وهو معتدل، إلى وزارة الدفاع، بينما أصبح إد ميليباند،
المدافع ذو الميول اليسارية عن مواجهة التغير المناخي، وزيرًا للخارجية، في موازنة
بين جناحي حزب العمال.
ويجسد قرار فرض عقوبات
على المستوطنات الإسرائيلية عقيدة بيرنهام. فهذه الخطوة تحول كبير عن بيانات القلق
الباهتة التقليدية الصادرة عن لندن بشأن توسع الاستيطان. وقد ادعى مقر رئاسة
الوزراء أن العقوبات موجهة ضد الحكومة الإسرائيلية لا ضد الشعب الإسرائيلي، وتهدف
إلى التصدي لعنف المستوطنين والإبقاء على احتمالات حل الدولتين.
ووصف بيرنهام الخطوة
بأنها وسيلة لتعزيز القيم البريطانية: "من الأهم من أي وقت مضى أن تقف
بريطانيا من أجل شيء ما". وإدارته هي أول حكومة بريطانية تصف الأفعال
الإسرائيلية في الضفة الغربية بأنها "تطهير عرقي". لكن النزعة الأخلاقية
البريطانية يخفف منها الواقعية. فمن المرجح أن يكون الأثر المادي للعقوبات ضئيلًا،
وقد تكون رمزية إلى حد كبير. فهي تنطبق فقط على مستوطنات الضفة الغربية، ويمكن
التحايل عليها بسهولة.
ويجسد تحالف العقوبات
نموذج كارني في تكتل القوى المتوسطة. فقد أصدرت لندن بيانًا مشتركًا مع كندا و10
دول أوروبية أخرى ستفرض، أو تدرس بجدية فرض، عقوبات على المستوطنات الإسرائيلية.
لكن الأهم أن لندن أنشأت هذا التحالف دون استعداء الولايات المتحدة. فقد امتنع
الرئيس دونالد ترامب ووزير الخارجية ماركو روبيو عن انتقاد قرار العقوبات، في
انعكاس لإحباطهما هما أيضًا من الحكومة الإسرائيلية. وعمل مسؤولون بريطانيون خلف
الكواليس لحشد الشراكة، وأبقوا الولايات المتحدة على اطلاع بالخطط مسبقًا.
ويكشف قرار العقوبات
أيضًا كيف ترتبط السياسة الخارجية بالسياسة الداخلية. فإدارة بيرنهام تصر على أن
العقوبات تتعلق فقط بتعزيز القيم والمصالح الوطنية. ومع ذلك، فإن بيرنهام يدرك
بالتأكيد الحاجة إلى توحيد أصوات اليسار وصد التحدي القادم من حزب الخضر، خاصة مع
انتخابات فرعية قادمة في أكتوبر لاختيار بديل في البرلمان عن ستارمر، حيث يُعدّ
زعيم حزب الخضر زاك بولانسكي المنافس الرئيسي. وقد وجد أحد الاستطلاعات أن 52 في
المئة من البريطانيين يؤيدون العقوبات مقابل 17 في المئة فقط يعارضونها، وكان أقوى
تأييد بين ناخبي حزب الخضر.
المعضلات الليبرالية
من المرجح أن تواجه
عقيدة بيرنهام تحديات شديدة في الداخل والخارج. فمثل كثير من السياسيين، يفضل
بيرنهام تفادي المقايضات الصعبة والوعد بمعادلة "الجميع رابح":
فالاستثمار في الدفاع سيقلل عدم المساواة ويرفع مستوى بريطانيا. لكن في ظل عجز
الميزانية، يعني المزيد من الأموال للدفاع أموالًا أقل للإنفاق الاجتماعي. وبصفته
وزيرًا للمالية، وضع هيلي بالفعل هدف إنفاق 3 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي
على الدفاع بحلول 2030 جانبًا، رغم أنه عدّه قضية تستدعي الاستقالة في وقت سابق من
هذا الصيف.
والاستقلالية مكلفة
وغير فعّالة في آن واحد. فهي تعني تطوير قدرات كبرى محليًا، بما في ذلك القدرات
التي لا تتقنها بريطانيا كثيرًا، بدلًا من التركيز على مجالات الميزة النسبية.
وهنا أيضًا يوجد فارق بين بيرنهام وكارني. فقد دعا بيرنهام إلى "تعزيز
قدراتنا السيادية"، بينما حذّر كارني من أن السعي إلى الاستقلالية قد يقود
إلى "عالم من القلاع".
كما أن الوعد بسياسة
خارجية أخلاقية أسهل نظريًا منه عمليًا، ويجعل صاحبه عرضة لتهمة النفاق. فقد دعا
بيرنهام منذ زمن طويل إلى إعادة رخام إلجين إلى اليونان لتعزيز القوة الناعمة لبريطانيا،
لكنه تراجع بعد توليه رئاسة الوزراء وقال إن المسألة تخص المتحف البريطاني.
لقد نجح بيرنهام في
بناء تحالف من القوى المتوسطة وإبقاء واشنطن في صفه في العقوبات على المستوطنات
الإسرائيلية، لكن هذه المهمة قد تكون أصعب في قضايا أخرى تتشكك فيها الولايات المتحدة
من دفع القوى المتوسطة. وإذا نشأت توترات، فهل ستمضي المملكة المتحدة في التحالف،
كما توحي عقيدة كارني، أم ستتراجع وتترك لواشنطن عمليًا حق النقض على الخطوة؟ ومن
غير الواضح كذلك ما إذا كانت العقوبات ستضغط على إسرائيل، أم ستأتي بنتائج عكسية
فتعزز التأييد لنتنياهو وترسخ روايته عن إسرائيل بوصفها أمة محاصَرة.
حافة الماء
بالنسبة لبيرنهام، قد
تكون الأزمات شديدة، لكن ذلك لا يزيد إلا من أهمية دور المملكة المتحدة في السياسة
الخارجية. فلا تزال لندن تمتلك أوراقًا مهمة، من اقتصادها المرتبط عالميًا وقطاع
خدماتها القوي، إلى ردعها النووي ومقعدها الدائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
وفي النهاية، من
المؤكد أن بيرنهام محق في أن السياسة الخارجية تبدأ من الداخل. فقبل أن يتمكن من
دعم النظام العالمي، عليه أن يتأكد من أن الحافلات تسير في مواعيدها. وإذا كان
بيرنهام يسعى إلى تشكيل السياسة الخارجية البريطانية على المدى الطويل، فمهمته الحيوية
هي هزيمة حزب الإصلاح. فانتصار الإصلاح في الانتخابات العامة المقبلة، التي يجب أن
تُجرى بحلول عام 2029، قد يطلق تحولًا زلزاليًا في السياسة الخارجية وتدهورًا
مفاجئًا في العلاقات البريطانية الأوروبية. وفي ذلك السيناريو، قد تُنزع رسائل
بيرنهام من الغواصات النووية، وهي لا تزال، لحسن الحظ، غير مقروءة، ثم تُتلف
وتُستبدل برسائل كتبها نايجل فاراج.
*دومينيك تيرني، زميل أول غير
مقيم في برنامج الأمن القومي بمعهد أبحاث السياسة الخارجية (FPRI)،
وأستاذ كلود سميث للعلوم السياسية في كلية سوارثمور.