كونستانتينوس باباداكس*
لقد أحدثت أزمة الشرق الأوسط، وما تواصل توليده من اضطرابات في طرق النقل والنشاط الاقتصادي، موجات صدمة في عالم العمل والاقتصاد العالمي الأوسع. وتُظهر تحليلات منظمة العمل الدولية أن الآثار بدأت بالفعل في الانتشار إلى ما هو أبعد من المنطقة، حيث تؤدي أسعار الطاقة، واضطرابات سلاسل التوريد، وضعف ثقة المستثمرين، والضغوط على تدفقات الهجرة والتحويلات المالية إلى وضع الوظائف والدخول وظروف العمل تحت ضغط شديد. ووفقاً للبنك الدولي، من المتوقع أن يتباطأ النمو وسط حالة من عدم اليقين المتزايد، وارتفاع أسعار السلع الأساسية، وضغوط تضخمية أقوى، وضغوط مالية. وقد بدأت العديد من الحكومات بالفعل في الاستجابة من خلال مجموعة من التدابير المالية وتدابير الطاقة والحماية الاجتماعية التي تهدف إلى دعم استمرارية الأعمال، وحماية الأسر، وتخفيف الآثار الاقتصادية المباشرة للأزمة، على الرغم من أن نطاق هذه الاستجابات يعتمد إلى حد كبير على المساحة المالية المتاحة.
لكن مثل هذه الحالة من الأمور لا تمنع البلدان من اتخاذ إجراءات إضافية للمساعدة في ضمان تلبية احتياجات الشركات والعمال بشكل كافٍ في استجابات الأزمات. وفي الواقع، توفر الخبرات المستفادة من الأزمات الماضية - مثل الصدمة المالية في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وجائحة كوفيد-19 في أوائل عام 2020 - أسباباً وجيهة للتصرف بشكل استباقي وشامل لتصميم تدابير ذات تركيز أكثر حدة على الوظائف والدخل. فقد أظهرت هذه الأزمات مدى سرعة تحول الاضطرابات الخارجية إلى فقدان للوظائف، وإغلاق للمؤسسات، وتزايد في عدم المساواة. كما أثبتت أن البلدان التي جمعت الحكومات وأصحاب العمل والعمال معاً في وقت مبكر من خلال الحوار الاجتماعي كانت عموماً مجهزة بشكل أفضل للتعامل مع الأزمة ومنع الانتكاسات الدائمة في العمل اللائق.
إن الحوار الاجتماعي - سواء من خلال التفاوض أو التشاور أو تبادل المعلومات - يجمع الحكومات وأصحاب العمل والعمال معاً لتحديد الأولويات المشتركة، وحل المشكلات العملية، وتطوير استجابات قابلة للتنفيذ ومدعومة على نطاق واسع.
التوقيت مهم. غالباً ما تستغرق الصدمات الاقتصادية وقتاً حتى تؤثر على أسواق العمل ونشاط المؤسسات، مما يخلق نافذة ضيقة ولكنها مهمة للعمل. وحتى مع استمرار تطور الأحداث في الشرق الأوسط، فإن تفعيل الحوار الاجتماعي في وقت مبكر أمر ضروري لتصميم وتنفيذ استجابات تعالج الآثار المباشرة والناشئة للأزمة على سوق العمل، مع استمرار انتشار آثارها عبر القطاعات والصناعات والبلدان.
عندما يتم تفعيل الحوار الاجتماعي في وقت مبكر، يمكن إدخال تدابير لحماية الأجور والوظائف والدخول والمؤسسات الصغيرة والعمال المستضعفين قبل أن تتجذر الخسائر، مما يساعد في منع تحول الصدمات المؤقتة إلى أضرار دائمة. أما عندما يتم تأجيل التفعيل حتى تتدهور ظروف سوق العمل بالفعل، فإن خطر حدوث أضرار أعمق وأكثر استدامة - بما في ذلك زيادة عدم المساواة والاضطرابات الاجتماعية - يزداد. ومن المهم الإشارة إلى أنه لا توجد حاجة لانتظار حل الأبعاد السياسية لأزمة الشرق الأوسط قبل تفعيل الحوار الاجتماعي. فالعواقب الاجتماعية وعلى سوق العمل بدأت تظهر بالفعل، ويمكن للمؤسسات البدء في معالجتها الآن.
وبطبيعة الحال، تتطلب البلدان والقطاعات المختلفة أنواعاً مختلفة من التدخلات. وقد تؤدي ثقافات العلاقات الصناعية المختلفة أيضاً إلى تفضيل أشكال مختلفة من الحوار - التفاوض أو التشاور أو تبادل المعلومات، سواء كان ثنائياً أو ثلاثياً. ومع ذلك، فإن أجندة الحوار الاجتماعي الأساسية في أوقات الأزمات غالباً ما تكون متشابهة عبر مختلف السياقات. وهي تشمل عادةً حماية الأجور والدخول، وإدارة تعديلات وقت العمل، وتعزيز السلامة والصحة المهنيتين، وتوسيع الحماية الاجتماعية، ودعم العمال غير الرسميين والمهاجرين واللاجئين والسكان النازحين، وضمان أن خطط التعافي تولد فرص عمل لائقة.
إن المؤسسات اللازمة لتحقيق ذلك موجودة بالفعل في العديد من البلدان. وحيثما تكون أقل تطوراً أو ضعيفة، فإن منظمة العمل الدولية مستعدة لتقديم الدعم الفني، بما في ذلك بموجب توصية منظمة العمل الدولية بشأن التوظيف والعمل اللائق من أجل السلام والقدرة على الصمود، 2017 (رقم 205). وما هو مطلوب هو الإرادة السياسية لضمان استخدامها في الوقت المناسب وبفعالية.
توضح الاستجابة لجائحة كوفيد-19 هذه النقطة بشكل جيد. فعبر مجموعة واسعة من البلدان، أثبت الحوار الاجتماعي، بما في ذلك المفاوضة الجماعية، أنه أداة عملية وفعالة لإدارة الاضطرابات، حتى في المناطق التي كانت مؤسسات الحوار الاجتماعي الرسمية فيها أقل تطوراً تاريخياً. وعلى مستوى المؤسسات، ساعد ذلك الشركات على التكيف مع الحفاظ على الوظائف والدخول من خلال تدابير مثل تخفيضات وقت العمل المتفاوض عليها، وتعديلات الأجور المؤقتة المرتبطة بضمانات التوظيف وإعادة توزيع المهارات. وعلى المستوى الوطني، ساهم إشراك منظمات أصحاب العمل والعمال في استجابات تعافي أكثر تماسكاً، وقبول أوسع للتدابير الصعبة، وتنفيذ أكثر استقراراً. ولا ينبغي أن يكون هذا مفاجئاً. فالأزمات الكبرى يمكن أن تعمل كقوة "توحيدية"، تجمع الحكومات والشركاء الاجتماعيين حول مجموعة مشتركة من المخاطر وهدف مشترك: الحد من آثارها.
قد يشعر صناع السياسات بالانجذاب المفهوم للتصرف بشكل أحادي، أو تأجيل الحوار الاجتماعي، باسم الاستعجال. ومع ذلك، نادراً ما تكون إدارة الأزمات مجرد تمرين تقني بحت. فهي تنطوي على خيارات صعبة يتم اتخاذها في سياقات معقدة ومتطورة بسرعة، حيث تلعب عوامل متعددة دوراً في ذلك. والطريقة التي يتم بها اتخاذ هذه الخيارات تشكل بشكل مباشر كيفية توزيع المخاطر والتكاليف، وكيفية توسيع نطاق الحماية، وكيفية موازنة أولويات السياسات المتنافسة، وكيفية تشكيل التعافي. إن اختيار صنع السياسات الشامل يزيد من احتمالية توافق المصالح، وتوازن الاستجابات، وتكيف الحلول مع الظروف المتطورة بسرعة. وعلى النقيض من ذلك، يمكن أن تثبت استجابات الأزمات المصممة بشكل أحادي أنها أصعب في التنفيذ وأكثر تكلفة اجتماعياً، مما يضعف العلاقات الصناعية والتماسك الاجتماعي.
إن التفعيل المبكر للحوار الاجتماعي كجزء من الاستجابة للأزمة لن يساعد أسواق العمل على تحمل هذه الصدمة والتعافي بشكل أكثر استدامة فحسب؛ بل يمكنه أيضاً تعزيز الثقة العامة في المؤسسات والمشاركة الديمقراطية في وقت تتعرض فيه كلتاهما لضغوط.
*مستشار خاص، إدارة حوكمة العمل والسياسات القطاعية، منظمة العمل الدولية (ILO)